La semana fue del Bronco, el INE, el TRIFE y ese recuerdo que con corrupción se puede avanzar en este país y no pasa nada. La ley existe para violarla.
Este puede ser el proceso electoral más complejo que haya vivido un instituto electoral en México por la cantidad de cargos a elegir. No solo se eligen cargos federales sino cientos de procesos a nivel estatal y local.
No rondan fantasmas al gobierno de Oaxaca sino el presente vivo del autoritarismo. El unilateralismo que se critica en campaña y se aplaude en gobierno porque son las fuerzas del “mal”, las opositoras trogloditas que no saben dialogar y se oponen a todo, que no dejan que el progreso avance, se materialice en obras espectaculares que llenen los ojos a los hombres, a nuestros pulcros y críticos ciudadanos que dieron el voto en las urnas al majestuoso “arquitecto” de la obra del progreso, porque es el votante el verdadero crítico y ese está ausente en las fuerzas del mal que se oponen al progreso ¿cómo habla el votante después del voto? ¿cómo lo escucha el gobierno? ¿cómo se toma en cuenta la crítica que hace el votante? ¿cuál es el parámetro para distinguir la crítica? Banalidades para los gobiernos.
El gobernante que luchó contra el autoritarismo y encabezó el ejército de oaxaqueños que salieron a buscar el voto para el proceso de alternancia en el 2010 es la imagen más vivida del proceso de transición en Oaxaca es luz y oscuridad, es indefinición ante la democracia, es Gabino Cué el priista que se hizo ciudadano y luego opositor, el hombre que encarnó la imagen de cambio, pero que no es el cambio democrático. La democracia no es un líder, ni una imagen, ni una elección. La democracia es política. La política es pluralidad condición de la acción, es hablar entre hombres libres. La oportunidad de construir el espacio de libertad en el cual vivirán. El gobierno es límite de la violación a la libertad, es obediencia al hombre libre que está en la esfera pública, no es violencia, ni negación de la política, o sea, de la pluralidad. El gobierno democrático no impone, consensan. El ciudadano no acepta, reflexiona, critica, propone y dispone.
Oponerse a la construcción del Distribuidor Vial del Crucero de Cinco Señores que el gobierno de Oaxaca está construyendo en la ciudad capital es una actitud hacia la forma de gobierno, no hacia la obra pública y el progreso, como muchos han argumentado.
La alternancia en el gobierno de Oaxaca que ha permitido el avance de la transición política no tuvo como factor principal que los gobiernos priista no construyeran obra pública, sino la forma de gobernar y hacer política que negaba la participación del ciudadano. El emblema más importante que se observa en la ciudad de Oaxaca sobre el unilateralismo, cerrazón y autoritarismo con que se guían los priistas es el llamado “techado” del auditorio Guelaguetza que se realizó porque a un gobernante se le ocurrió y nunca reparó en consultar a la ciudadanía sobre los cambios que pretendía en el emblema de la cultura oaxaqueña comercial: La Guelaguetza.
Mantener esta forma de hacer política y gobierno de manera gradual es simplemente permitir que las bases del autoritarismo queden en el presente para en un futuro construir democracia. Falso. El gradualismo que se propone como base para las transiciones políticas solo ha demostrado que los usos y costumbres del autoritarismo logran sobrevivir y se justifican bajo la lógica que era “esa” sobrevivencia o el colapso del sistema. Si algo debe colapsar en el proceso de transición es el régimen autoritario para poner las bases de la democracia. El unilateralismo en el gobierno solo es un muestra de la sobrevivencia del líder autoritario que se puede camuflar bajo el populismo, mesianismo o la copia de políticas públicas de otros Estados sin mirar el contexto, por ejemplo, pensar que la Ciudad de México es la Ciudad de Oaxaca.
El argumento central para oponerse al distribuidor vial es la falta de consulta, la falta de reconocimiento de la ciudadanía que habita determinado territorio y que por medio de las urnas ha puesto a un gobierno que debe ser el extremo contrario del que ha caído. En otras palabras, las urnas en el proceso de alternancia del 2010 hablaron sobre un proceso democrático, eligieron una forma de hacer gobierno, no sólo a unos personajes. Los elegidos en 2010 deben gobernar basados en la apuesta de la ciudadanía, deben consultar sobre sus acciones, que no son de ellos, sino de la pluralidad.
Se puede estar de acuerdo o en desacuerdo sobre si se necesita un distribuidor en la zona, si este hace una deconstrucción de la urbe, sobre si necesita espacio para árboles o bicicletas, si beneficia a 10% o 15%, pero no se puede negar que su construcción dependió del líder que manda y no que obedece a la ciudadanía, base de la democracia. Si los oaxaqueños querían este tipo de gobernantes los profesionales del autoritarismo están en el PRI, no había que cambiar. Las urnas reflejan cambio, así hayan pasado casi dos años. Por supuesto, que los votantes hayan tenido motivos y apuestas, no indica que fueran las mismas de los políticos que hoy gobiernan. El silencio de la ciudadanía, la falta de activismos y de crítica ante el unilateralismo del gobierno de Oaxaca solo permitiría apostar por una hipótesis: los actuales gobernantes buscaban un cambio de grupo en el poder, por ello esperaron la calma del fervor ciudadano para regresar a viejas prácticas. Callar es claudicar la democracia.
Algo dejó en claro el inicio de las obras del Distribuidor Vial de Cinco Señores que la permanencia del “techado” del auditorio Guelaguetza empezaba a vislumbrar, Gabino Cué no es un leadership(mandar guiando) sino un rulership(mandar coercionando).
NOTA: Publicado en la edición de marzo de la revista mensual Mujeres
El proyecto de Decreto referente a la“Ley de Comunicación Gubernamental para el Estado de Oaxaca” que ha presentado la Asociación Mexicana de Derecho a la Información capítulo Oaxaca (Amedi Oaxaca) es síntoma de la instauración política que vive este estado.
Al lado de la participación de Amedi Oaxaca, que se debe celebrar, se esté de acuerdo o no con su propuesta, los medios de comunicación oaxaqueños han hecho un simple mutis, no podía esperar más de ellos. El actuar de la prensa oaxaqueña en estos primeros años de gobierno de la alternancia estatal se resume en que su silencio ante los cambios de corte democrático es un grito desesperado porque nada cambie en la relación que mantiene con el gobierno. La acción de la Amedi y la prensa son síntomas de cambio político.
Si el proyecto de decreto de la Amedi es síntoma de la instauración política que promueve la democracia, el silencio de la prensa oaxaqueña ante este proyecto es síntoma de resistencia a la democracia, pero también muestra de apoyo al régimen autoritario que fue derrotado en las urnas.
Los primeros años de la democracia se caracterizan por estos vaivenes y encontronazos entre actores surgidos u organizados en el periodo de la transición política con aquellos que fueron piezas clave en el soporte del régimen autoritario. Es preferible ocupar esta clasificación entre actores prodemocráticos y autoritarios que aquella que utiliza términos como “progresistas”, “conservadores”, “liberales”, etc., pues pensar que el conservadurismo es sinónimo de autoritarismo es un error. La democracia siempre tiene un sector “conservador”.
Señalaba en el párrafo anterior que este tipo de vaivenes son normales, pero no por ello se debe estar alejado de la discusión, mucho menos dejar la democracia en manos de la clase política. Primero, porque la clase política en las diversas etapas de la transición política está interesa en sobrevivir políticamente; segundo, en el proceso de instauración a las fuerzas políticas, grupos que controlan cierto poder al interior del sistema político, interesa incrementar el poder o, al menos, mantener una cuota de poder que sea satisfactoria. Por ello todos los grupos de poder originarios quieren mantenerse y evitar que nuevos actores políticos influyan y resten control de poder. Esperan que la efervescencia de la ciudadanía y la sociedad civil pase, el mar recupere la calma después de las elecciones que han derrocado al partido hegemónico y quede en ellos el proceso de instauración política, el cual si es demasiado poroso conserva las bases del autoritarismo, permite que la entrada de nuevos actores políticos sea reducida y controlada por la clase política ya existente. Si los actores de la sociedad civil no tienen los mecanismos para ser el contrapeso del sistema político y económico, la democracia, como forma de gobierno y vida, es simplemente de papel, pero no de hechos.
Oaxaca ha entrado en el proceso de instauración política por buen camino, mejor que a nivel federal, pues cuenta con una reforma política que expande los mecanismos de participación ciudadana que se heredaron del régimen autoritario priista. Sin duda, toda reforma política e institucionalización que se hace en la etapa de instauración es imperfecta, pero da base, cimiento, piso a la democracia y el rumbo que debe tomar la política. El objetivo de la instauración es que la ciudadanía cuente con mecanismos para incidir en la democracia en su etapa de consolidación y sea ella quien renueve el sistema político ante crisis futuras e integre a los nuevos grupos de ciudadanos que surgen a lo largo del tiempo. Es en este sentido que la democracia es un proceso inacabado. Sin el proceso de instauración política, esta posibilidad no existe.
La crítica siempre es importante en la democracia, permite retroalimentación y su rol en la instauración es fundamental. Cada que se presenten propuestas que postulen principios democráticos y relaciones de poder al interior del sistema político que permitan el control del mismo a favor de la ciudadanía, la instauración avanzará. No por ello debemos dar por sentado que todo está bien, pero tampoco es favorable cerrar la puerta a las reformas y cambios a la ley que permiten la búsqueda de un punto de equilibrio democrático en el sistema político. Hay que entender que la crítica no es “demolición”, sino hallazgo, reconocimiento de “pros” y “contras”; además, permite contextualizar el objeto criticado. En otras palabras, no se deben confundir los niveles del objeto criticado, mucho menos descontextualizarlo. Sartori señala en su libro “¿Qué es la democracia?” la diferencia entre la democracia real (descriptiva) y la democracia como “deber ser” (prescriptiva), si vamos a analizar la primera lo haremos con herramentales que permitan su contextualización y medición, o sea, no pedirle estar en un contexto del deber ser, ni ser analizada con categorías que no son para lo “real” y sí para lo ideal. Comúnmente cuando estos dos niveles o distinciones de análisis se confunden o se utilizan sin ningún parangón se termina por descalificar todo o aprobar todo sin crítica válida o comprobable, o sea, se ganan las batallas en papel, pero no en los hechos. Se hace una crítica falsa que llama al puritanismo en la construcción de la democracia cuando requiere pluralidad, conflicto. Por ello estuve -y estoy- en desacuerdo con la crítica puritana que hizo Educa a la Reforma Política de Oaxaca que se aprobó en este año que casi concluye, porque en su documento “crítico” hablaba en nombre del pueblo y no reconocía que lo aprobado, con sus imperfecciones, permitía mayor participación ciudadana, pero sobre todo abrir o ensanchar la puerta de la política gubernamental a los actores centrales de la democracia, los ciudadanos.
Ahora Amedi Oaxaca toca un tema trascendental para las democracias actuales y todas aquellas sociedades que aspiran a ella: la relación Medios de Comunicación y Gobierno o Prensa y Poder. El hecho de presentar la iniciativa ya es un reconocimiento de la aspiración de los ciudadanos por parte de la asociación, la democracia. Aunque también es el reconocimiento del “otro”, del “tu”, al señalar que uno de los motivos que tiene la asociación para presentarla es por la iniciativa que presentó el diputado local Carol Antonio Altamirano. Hay un debate, no sólo en foros, sino en el proceso de institucionalización, o sea, es un hecho que se quiere cambiar la relación, despedir una relación autoritaria que fue normal en el régimen priista, pero que no cumple con los postulados democráticos.
Fortalezas en la iniciativa
La fortaleza a destacar en materia general en la iniciativa de la Amedi es que propone una nueva relación en su proyecto de decreto, más que una regulación entre el Estado y los medios de comunicación, de la cual no escapa ningún tipo de medio, ni área del gobierno, sea a nivel estatal o municipal. Por supuesto, el poder legislativo y judicial están contemplados.
La transparencia es el valor fundamental que se propone en esta iniciativa, más que las libertades de pensamiento y expresión que fundamentan la existencia de la opinión pública. Que la transparencia esté en la base no es gratuito, sirve para justificar los contrapesos y existencia de generar un tercer actor, la ciudadanía. En mi texto «Medios de comunicación y transición política en Oaxaca. Propuesta de pesos y contrapesos con participación ciudadana”, precisamente abordo el tema de la participación ciudadana como un contrapeso a los dos actores principales de la relación “medios de comunicación – gobierno”.
Tener un “Consejo Ciudadano para la Evaluación y Seguimiento de la Comunicación Gubernamental” permite que la prensa no viva en descontrol, pero tampoco se atenta contra la libertad de expresión, ya que lo único que se evalúa es que la publicidad gubernamental cumpla con sus objetivos. En otras palabras, monitorear las campañas de publicidad gubernamental es medir la forma en que el gobierno realiza su publicidad, qué objetivos tiene y a quién va dirigida. La propuesta sólo evita que los recursos públicos se utilicen para fines individuales de los funcionarios y/o políticos que están en cargos públicos. Si algún político quiere tener su campaña en medios tendrá que hacerlo con su dinero.
La iniciativa de la Amedi muestra preocupación por la Corporación de Radio y Televisión (CORTV), que tiene la mayor cobertura en el territorio oaxaqueño, promueve una repartición de los tiempos en los medios públicos que asemeja a los tiempos oficiales que tiene el gobierno federal o los que actualmente realiza el Instituto Federal Electoral (IFE).
Reglamentar la CORTV en publicidad gubernamental es urgente, ya que hasta estos momentos el canal de televisión y radio pública sólo funciona como un canal oficial no del Estado, sino del gobernante en turno.
En este tenor, todavía hace falta una iniciativa que proponga la reglamentación de los contenidos de la CORTV que promueva la inclusión de la sociedad civil y que se apegue a principios democráticos, pero avanzar en el tipo de publicidad gubernamental ya es un logro de la iniciativa de la Amedi.
La propuesta por la forma en que se plantea acarrea diversos problemas de origen que pueden derivar en espacios autoritarios o centralización del poder que repitan prácticas autoritarias gubernamentales o generen presencias desproporcionadas.
El problema con este tipo de iniciativas no se ha logrado resolver en México desde el proceso de transición política federal de los años noventa y actualmente han provocado que la partidocracia se adueñe del Instituto Federal Electoral. Aunque, insisto, no por ello debemos descalificar la propuesta por entera, sí debe de convocar a un proceso de reflexión a los interesados. Por mi parte, estoy de acuerdo con la iniciativa, pues refleja parte de las preocupaciones y análisis que he hecho en este tema. Veamos cuáles son los inconvenientes.
Debilidades y amenazas en la iniciativa
Preciso que sólo me he referido de manera general a las cuestiones que he considerado positivas en la iniciativa de la Amedi que eran de mi interés. La iniciativa tiene diversos alcances técnicos que se deben reconocer y fundamentan diversas teorías de pesos y contrapesos en regímenes democráticos, muy de la mano con las ideas de la escuela estadounidense de Ciencia Política. Para este apartado de críticas y preocupaciones, pongo atención en aquellas que considero trascendentales y apegadas a las relaciones de poder, aunque hay otras que también preocupan, pero en otra escala y áreas, como es aquella de las campañas diferencias entre medios públicos y privados que puede hacer el gobierno y la falta de diferenciación entre medios con alcance estatal y nacional.
Ejecutivo estatal centro, municipal no
En el Capítulo III titulado “Del uso de tiempos del Sistema Estatal de Televisión: La Corporación Oaxaqueña de Radio y Televisión” en su Artículo 22 señala que los tiempos en radio y televisión de la “CORTV” serán utilizados de “forma proporcional” y se “distribuirán de acuerdo a lo siguiente: I. Al Poder Ejecutivo le corresponderá 40 por ciento; II. Al Congreso le corresponderá 20 por ciento; III. Al Poder Judicial le corresponderá 10 por ciento; IV. A los órganos constitucionales autónomos le corresponderá 10 por ciento, y V. A los municipios 20 por ciento”. A primera vista todo parece en orden, el poder Ejecutivo es más grande y es el núcleo del sistema político oaxaqueño
El problema es precisamente pensar que el Poder Ejecutivo es el núcleo “intocable” que requiere mayor acceso a los medios para anunciar todas sus obras públicas y beneficios que traen a la ciudadanía. Es muy cierto, esto es así, pues en el poder ejecutivo recae la administración pública. El problema reside cuando los poderes ejecutivos existentes al interior de un Estado se valoran solo en una escala vertical entre ellos y no se verifica el orden que tienen, en cercanía, con los gobernados.
Mantener la distribución que propone la Amedi Oaxaca permite que el Poder Ejecutivo estatal siga reinando en los medios de comunicación como lo hizo en el régimen autoritario. En este sentido, la distribución propuesta nace de un prejuicio – utilizo el término como hace Hannah Arendt en Was ist Politik? Aus dem Nachlaβ (¿Qué es la política?)- formado en el autoritarismo, considerando que sólo hay un centro de poder y que este necesita los medios para operar, provocando que los contrapesos se vuelvan disfuncionales o con un desbalance desproporcionado a favor de uno. El Poder Ejecutivo dobla en porcentaje de distribución al Congreso local y tiene tres veces más de tiempo que el Poder Judicial.
Señalaba que esta distribución se puede justificar por medio de la Administración Pública, ya que el Ejecutivo realiza esta función. De ser así, no hay una compresión de por qué el pequeño poder ejecutivo municipal, en una relación vertical con el estatal, tiene sólo la mitad del tiempo que el “grande” estatal. En efecto, si el Ejecutivo estatal es responsable de la administración pública en todo el Estado, el Ejecutivo Municipal lo es en un determinado territorio.
Ante esto, la idea de la distribución sólo comprueba un prejuicio que hemos heredado en las relaciones verticales de las unidades del sistema político, cuestión que tiene que ver no sólo con pesos y contrapesos, sino con cohesión y covarianza.
Por otra parte, pero en este tenor, la política vive bajo un prejuicio “negativo” que se hereda de la violencia que ejerció el régimen autoritario. Un punto importante que recupera la democracia es que la política sea vista como una posibilidad de paz y no de represión. Ante esto, la mayor cercanía que tienen los gobernados no es con las autoridades estatales, ni siquiera con la administración pública estatal, sino con lo local.
El ciudadano vive la política y la forma de gobernar en aquello que le es más próximo del sistema político, las autoridades locales, o sea, los gobernantes municipales que son encabezados por el presidente municipal, figura que se asemeja a la de gobernador o presidente del país, pero una verticalidad que lo ponen en el inicio del sistema político, no en el centro del poder.
Si la distribución quiere ser más equitativa y terminar con los prejuicios del presidencialismo mexicano autoritario debe recuperar el lugar del municipio como el contexto inmediato “lo que nos hace tener una concepción de la política”, como señalo en mi texto “El vómito de la feria, reivindicar la política desde lo local”.
La posibilidad de reivindicar el municipio como lo local que influye en nuestra concepción política y nos acerca a la democracia como forma de gobierno, permite la redistribución de la distribución que propone la Amedi Oaxaca, generando mejor contrapeso político y terminar con la repetición del “prejuicio” heredado del autoritarismo, más cuando son medios públicos los que tienen mayor alcance en el territorio de un estado, como es el caso de la CORTV.
¿Qué se puede proponer? Restar 10% al Poder Ejecutivo y sumarlo al 20% de los municipios. O sea, la distribución quedaría: 30% Poder Ejecutivo, 20% al Congreso, 10% al Poder Judicial, 10% a los órganos institucionales y 30% al municipio. Hay un mayor equilibrio en la división de poderes. El 10% extra en el Ejecutivo Estatal se justifica con la administración pública. En el caso del municipio en Oaxaca se debe tomar en cuenta que existen 570 municipios el 20% asignado era poco, tomando en cuenta que la mayoría de ellos sólo tendrá acceso a la CORTV por los costos de los medios privados. Además, se debe considerar que hay municipios de Oaxaca sin la cobertura de radio privada y televisión abierta, pero en manos de corporativos.
Hacer esta distribución garantiza mayor equilibrio en la distribución de los tiempos en la CORTV.
El problema del IFE
Hay un problema inherente en la institucionalización de nuestras “instituciones” de corte democrático y es la elección de las personas que las dirigen.
El IFE y el IFAI se han ciudadanizado para elegir las cabezas que los dirigirán, o sea, los consejeros provienen de la sociedad civil y los grupos que la conforman, pero los que toman la decisión final, supuestamente después de que los postulantes pasaron por un proceso de selección, son los legisladores.
En la propuesta de Amedi Oaxaca en el Capítulo III de “Consejo Ciudadano para la Evaluación y Seguimiento de la Comunicación Gubernamental” en su artículo 35 tenemos que el Congreso designará por medio de las 2 terceras partes de sus integrantes a un consejero Presidente y seis consejeros ciudadanos, o sea, provenientes de la sociedad civil.
Los consejeros tendrán que ser especialistas en el tema, tener una probada trayectoria y amplio reconocimiento en “comunicación social y el derecho a la información”. Se obvia algo, para que el consejo ciudadano tenga un grado de ciudadanía – aunque sea mínimo – todo aquel que lo integre no debe militar en un partido político o haber militado en años previos a su elección.
Por supuesto, este candado no elimina las relaciones profesionales o privadas que los posibles consejeros puedan tener con políticos o partidos políticos. El IFE es la fiel prueba de que la ciudadanización sólo es de nombre, pues los consejeros actuales y los anteriores respondieron a los intereses de los partidos políticos por medio de sus legisladores. En otras palabras, el congreso se reparte los nombramientos del IFE. Algo similar sucederá en Oaxaca con el Consejo Ciudadano que propone la Amedi, no porque sea un mal de la propuesta, sino del mecanismo. En Oaxaca sucedió con la elección de Consejeros Electorales para el Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana, los consejeros no llegaron por probadas trayectorias, ese no fue el peso específico, solo un requisito, sino por su relación con los partidos políticos.
Resolver este problema es un tema mayúsculo para la democracia en México, no atenderlo es enfrentarse a escenarios como el que se vivió en 2006, que tiene uno de sus antecedente en la elección de consejeros del IFE que se dio a mitad del sexenio de Vicente Fox y donde los legisladores lograron cumplir con las reglas de procedimiento, pero no incluyeron a todas las fuerzas políticas. También está el caso que vivimos en los últimos años, donde la falta de consenso en el poder legislativo provocó que el IFE operara sin tres consejeros.
Por otra parte, el tiempo que duran los consejeros en el cargo es de 2 años, poco tiempo para conocer las cuestiones administrativas, fortalecer la institución, generar metas a largo plazo. Tiempo que quedará a discusión y que puede equipararse en duración a la de diputados locales sin coincidir en la elección de los mismos, permitiendo que un Consejo evalúe a un Congreso que no lo eligió, evitando la idea del compromiso o pago político por elección.
La cuestión que sí escapa en el texto tiene que ver con la reelección, no señala si la reelección es finita o infinita. Dejar una reelección infinita promueve, en casos como el de nuestro país que no tiene una historia parlamentaria, el desgaste de la institución por la forma personal de gobernar del político, en este caso consejeros.
Difundir y proponer
Sólo me queda insistir en que no se debe descalificar la propuesta de tajo y sí contribuir con la crítica para vislumbrar sus posibles debilidades y amenazas.
Es importante que las iniciativas ciudadanas y las del poder legislativo salgan de sus círculos y lleguen a los círculos de otros grupos. Que tengan la mayor publicidad para que la población las conozca, tener como cuestión normativa que todos los oaxaqueños deben saber de su existencia y a su vez las entiendan. Hacen falta foros para debatir estas propuestas, pero sobre todo para que las presenten.
Comparto la propuesta de la Amedi en lo general, espero no quede solo en iniciativa y la sociedad civil presione para que el poder legislativo de Oaxaca la apruebe. Ojalá y sea enriquecida por otros sectores.
Qué cinismo por parte de la prensa oaxaqueña para no darla a conocer y opinar sobre ella. No tengo duda que muchos medios de comunicación en Oaxaca cabildearán para que esta iniciativa se quede en papel, en el congelador que los diputados tienen para que evitar que la democracia los dañe a ellos y sus grupos de presión, muchos de ellos, medios de comunicación que viven del dinero público.
El siguiente texto, que por su extensión he subido en .pdf, se hizo acreedor a una «mención especial» en el concurso de Ensayo Periodístico 2010 que convocó el Instituto Estatal de Acceso a la Información Pública de Oaxaca (IEAIP).
Se puede descargar en la página de Scribd o en la sección de descargas de este blog.
El 15 de noviembre, Gabino Cué regresó a la Cámara de Diputados del estado de Oaxaca para rendir su primer informe de gobierno. La austeridad de su gobierno se reflejó en su primer informe, la parafernalia que la tecnología ha dado a la mercadotecnia política estuvo presente, la austeridad estuvo en la ausencia de los políticos nacionales que lo acompañaron el 1º de diciembre del 2010, cuando su imagen se convirtió en el símbolo de la transición política oaxaqueña por medio de una alternancia de partidos políticos en el poder ejecutivo estatal.
Solamente el gobernador de Puebla, Rafael Moreno Valle, emanado de una alianza entre los partidos de izquierda y derecha como lo es el actual gobernador de Oaxaca y el de Sinaloa (Malova), hizo acto de presencia en la ciudad de Oaxaca para escuchar el primer informe del gobierno de la alternancia.
La parafernalia del informe estuvo en la tecnología que se usó en la transmisión de la Corporación Oaxaqueña de Radio y Televisión, planeada para reforzar el discurso del gobernante, sin mostrar ningún desaguisado; aunque al final, cuando Cué tomaba su lugar, después de haber hablado por más de 50 minutos, una cámara, por unos segundos, captó la cómica cara del gobernante sacando la lengua y frunciendo el rostro en señal de un golpe que se dio al sentarse o por haber pasado el trago amargo de su informe.
El formato del informe, caracterizado por la danza de las cifras que se aprendió en las ocho décadas que el PRI gobernó en Oaxaca, estuvo presente en Gabino Cué, aunque a diferencia del sexenio que le antecede, al inicio de su discurso reconoció que en el “afán de servir a Oaxaca, hemos tenido errores e insuficiencias”, pero nunca especificó qué errores. Después, las albricias comenzaron.
Reforma política y división, acercándonos al negro
En Oaxaca la transición política cuenta con una reforma política que le permite entrar en el proceso de instauración política, como han comentado especialista a nivel nacional. Cué no ha perdido la oportunidad de recordar este hecho. Es uno de los logros más importante de su sexenio, señala que nadie lo ha logrado a nivel país y que él lo hizo “a sólo cuatro meses de haber iniciado mi administración”. Así Oaxaca cuenta con mecanismo de democracia semidirecta que permiten la participación de la ciudadanía por medio del Referéndum, Plebiscitario y Revocación del Mandato del Gobernador.
En las organizaciones de la sociedad civil que simpatizaron con la candidatura de Gabino Cué en el 2010 casi nadie quedó conforme, las voces se hicieron escuchar después del histórico 15 de abril cuando la legislatura local aprobó el “Decreto Promulgatorio de la nueva Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Oaxaca”.
Así la Asociación Civil “Servicios para una Educación Alternativa” (EDUCA), crítica del gobierno de Ulises Ruiz Ortiz y simpatizante del movimiento social del 2006, en un comunicado fechado el 6 de abril del 2011, día en que se aprobó la Reforma Constitución en la Cámara de Diputados local, considera que la reforma no “encarna el cambio democrático esperado por el pueblo de Oaxaca”. Agregando que los “contenidos de dichas reformas quedaron supeditados, una vez más, a los acuerdos partidistas en los que se privilegiaron los intereses políticos sobre las demandas de la ciudadanía”.
En el texto titulado “La Reforma Constitucional no refleja el cambio democrático demandado en Oaxaca”, EDUCA reconoce su participación en la reforma que se realizó, pero que de los “20 Compromisos para la Reforma Política en el Estado de Oaxaca” “no se consideró ninguno para la citada Reforma”.
Al lado de las críticas que organizaciones de la sociedad civil oaxaqueña realizaron a la reforma que promovió Cué, los escándalos más sonados de su primer año de gobierno se dieron en materia política.
El primero se presentó en el mes de enero de 2011, cuando se descubrió que diversos funcionarios del gobierno de la alternancia no contaban con títulos de licenciatura y violaban la ley que meses atrás se había promulgado en la Cámara de Diputados local, donde se señala que para estar al frente de una secretaría del poder ejecutivo es necesario tener título profesional. Materialmente Alfredo Ahuja Pérez, que era Secretario de Economía y Turismo, tuvo que presentar su renuncia, no contaba con título profesional y sí con un “título apócrifo”. Antes de que se destaparan más escándalos, diversos funcionarios de primer nivel tuvieron que renunciar. La única que se resistió a presentar su renuncia o pedir licencia fue la hoy exsecretaria de gobierno, Irma Piñeyro (excandidata a la gubernatura en el proceso del 2010 por el PANAL).
La violencia política también ha estado presente durante todo el primer año de gobierno, sea por conflictos territoriales como los que actualmente se presentan en la región de los Chimalapas entre oaxaqueños y chiapanecos o aquellos que se han dado por conflictos electorales, como es el caso de Choapam donde se registraron 10 muertos en una emboscada cuando las víctimas se desplazaban para participar en una elección extraordinaria por el régimen de Usos y Costumbres que aprobó el Instituto Estatal Electoral y de Participación Ciudadana de Oaxaca (IEEPCO) que se eligió en la actual legislatura oaxaqueña.
Precisamente en el tema de transparencia y rendición de cuentas, la página del Instituto Estatal de Acceso a la Información Pública (IEAIP) en su sección de “Resoluciones incumplidas por los sujetos obligados” señala que el IEEPCO no ha cumplido con siete de ellas, todas en 2011.
El tiempo al gobierno de la coalición se le termina en medio de los éxitos obtenidos en las reformas a las leyes y fracasos de la política práctica que ha provocado la división con sus aliados en la campaña del 2010. El 2012 marca una ruptura al interior de los partidos políticos que lo han respaldado hasta este momento, el Partido Acción Nacional (PAN) no hará alianza con la izquierda partidista. Los movimientos de funcionarios públicos al interior del gabinete oaxaqueño han comenzado.
Seguridad, casi en blanco
En el informe de gobierno los datos en materia de seguridad han sido los más sorprendentes. Gabino Cué señala que se ha logrado la certificación de Control de Confianza de todos los mandos superiores de los cuerpos de seguridad pública, lo que ubica a Oaxaca entre los 10 estados con mayor avance en el país”. Además está“entre las entidades más seguras del país, logrando reducir, en lo que va de este año, el índice de inseguridad en un 41.2 por ciento, cuando en el contexto nacional se observa una tendencia creciente”.
No todo es miel sobre hojuelas. La 9º Encuesta Nacional sobre Percepción de Inseguridad Ciudadana en México 2011 realizada por Consulta Mitofsky para México Unido Contra la Delincuencia A.C., señala que en “promedio por
cada 100 mil habitantes hay 354 elementos preventivos” a nivel nacional. Oaxaca se encuentra por abajo de la media nacional al estar en el rango de 250 – 280 elementos por cada 100 mil habitantes.
Por otra parte, el Centro de Análisis de Políticas Públicas “México Evalúa” en su Índice de Víctimas Visibles e Invisibles de delitos graves (IVVI) 2011 señala que en el 2010, último año de gobierno de Ulises Ruiz Ortiz, el “Indicador de Robo de Auto con Violencia” Oaxaca se situó en el lugar 30 con un registro de 0.00, muy por debajo de la media que era 1.0. En los datos que se dan a conocer durante este 2011, Oaxaca se mantiene en la misma posición.
La IVVI 2010 en su ranking nacional ubicó a Oaxaca en el lugar 13 abajo de la media nacional de ese año (1.0). En el índice IVVI obtuvo “.94”, el indicador de homicidio se situó en “0.77”, el indicador de secuestros obtuvo “0.57”, el indicador de robo con violencia se situó en “0.59” y sólo en el indicador de extorsión Oaxaca estuvo por encima de la media nacional obteniendo “1.60”.
Para la IVVI 2011Oaxaca vuelve a estar por debajo de la media nacional y mejora 16 posiciones en comparación al 2010. En el indicador de extorsiones, único por encima de la media nacional en 2010, las cosas han cambiado de manera radical, pues del “1.60” del año pasado, ha logrado obtener “0.35”.
El IVVI sitúa de manera general a Oaxaca en el lugar 29 a nivel nacional, mientras se esté más alejado del 1, se puede hablar de una zona segura. Comparando los resultados a nivel estatal entre el gobierno de Cué Monteagudo con el de URO en el promedio mensual de víctimas por cada 100 mil habitantes, en el indicador de “homicidio visible e invisible” Ruiz Ortiz obtuvo 8.14 en todo su gobierno, en los meses que mide la IVVI (dic. 2010 – mayo 2011) en el gobierno de Cué el resultado es de 2.26. En secuestro el último gobernador priista obtuvo “0.15”, mientras que en el gobierno de la alternancia el resultado es de “0.0”.
Solamente en el indicador de “Robo con violencia” el promedio es mayor en el gobierno de Cué Monteagudo (26.93) si se compara con el de Ulises Ruiz (25.84) aumentando un punto. En términos reales el promedio mensual de Ruiz es de 950 oaxaqueños de víctimas visibles e invisibles en el indicador de robo con violencia, mientras que en el gobierno de Cué este indicador mensual está en mil 24 como promedio.
En el gobierno de URO el promedio de extorsiones mensuales fue de 950 oaxaqueños que sufrieron este tipo de delito. Cué ha logrado bajar este promedio a 13 por mes y no perdió la oportunidad de señalarlo en su informe: “ se logró la captura de 14 bandas de secuestradores y 11 de extorsionadores”.
Economía, en gris
Gabino Cué en su informe de gobierno señaló que la inversión estaba regresando a Oaxaca, se congratuló con los eventos de talla internacional que se realizaron durante su primer año, enfatizando el Encuentro Empresarial Coparmex 2011, pero los datos que se han dado a conocer en lo que va del año no son tan positivos, tampoco negativos, sino marcan la continuidad del estancamiento, de las décimas que se buscan para enfatizar que se va hacia arriba. Es el gris que mantiene su continuidad.
En agosto, el Centro de Estudios de Economía y Políticas Aplicadas (CEPA) de la Universidad Vasconcelos, señaló que el crecimiento económico en el primer trimestre del 2011 fue de 4.3% en comparación con el que se presentó en ese mismo lapso de tiempo en 2010. En ese mismo informe se reconoce que los precios de bienes y servicios se incrementaron 1.24% en la ciudad de Oaxaca y 0.56% en Tehuantepec. Los dos niveles están por encima de la media nacional. También señala que la fuerza laboral en Oaxaca se conforma por 1.6 millones de personas. 2.7% (poco más de 40 mil) están desempleados.
El estudio del CEPA brinda datos sobre las constantes protestas de los empresarios del ramo de la construcción al demostrar que hay un estancamiento durante los primeros meses del 2011. Muestra en los dos primeros meses “descensos de 25.5 y 9.4%, respectivamente”. El repunte en la “industria de la construcción” se dio en mayo con un crecimiento de 21%, pero que está por debajo del descenso del 25.5” del primer mes de 2011.
Para el segundo trimestre de 2011, reportado por el INEGI, las cosas han cambiado en Oaxaca, mientras que el crecimiento económico a nivel nacional fue de 3.3% en Oaxaca fue de 0.5%. En las actividades económicas primarias se registró un crecimiento de 4.5% mientras que a nivel nacional el indicador registró números rojos: -3.7%. Es en las actividades terciarias donde Oaxaca entra en los números rojos al registrar -1.4%, a nivel nacional el porcentaje fue de 3.6.
Año de grises
El gobierno de la alternancia de Oaxaca ha cumplido un año, las expectativas para el próximo año no son nada halagadoras ante el proceso electoral del 2012, la división en el gobierno estatal es un escenario probable con un alto porcentaje, pero su primer año ha estado no en negro, ni en blanco, sino en una escala de grises. Ni en el infierno, ni en el paraíso, sino en el limbo o purgatorio político.
Nota: Una versión de este artículo se publicó en el semanario nacional Buzos (485 – 12 al 18 de diciembre 2011)